2012年以來(lái)，各地融資性擔保機構監管部門(mén)在當地政府的領(lǐng)導和聯(lián)席會(huì )議的指導下，完善制度建設，開(kāi)展風(fēng)險排查，加強日常監管，妥善處置風(fēng)險，實(shí)現了融資性擔保行業(yè)的平穩運行和穩步發(fā)展，為支持小微企業(yè)融資和地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
但長(cháng)期以來(lái)存在的部分融資性擔保機構公司治理和內控機制不健全等問(wèn)題仍然存在，行業(yè)發(fā)展與有效監管仍面臨較大壓力。
近年來(lái)，關(guān)于融資性擔保公司數量銳減、部分地區大規模撤銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證的消息屢見(jiàn)不鮮，融資擔保業(yè)現狀究竟如何？近日，融資性擔保業(yè)務(wù)監管部際聯(lián)席會(huì )議最新數據顯示，截至2012年末，全國融資性擔保行業(yè)共有法人機構8590家，在保余額21704億元，同比增加2584億元，增長(cháng)13.5%，呈現出機構增速理性放緩，業(yè)務(wù)規模保持較快增長(cháng)的特點(diǎn)。
記者了解到，2012年以來(lái)，各地融資性擔保機構監管部門(mén)在當地政府的領(lǐng)導和聯(lián)席會(huì )議的指導下，完善制度建設，開(kāi)展風(fēng)險排查，加強日常監管，妥善處置風(fēng)險，實(shí)現了融資性擔保行業(yè)的平穩運行和穩步發(fā)展，為支持小微企業(yè)融資和地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。中國銀監會(huì )融資擔保部主任牛成立告訴記者，經(jīng)過(guò)規范整頓和風(fēng)險排查，融資性擔保行業(yè)正逐步進(jìn)入規范化經(jīng)營(yíng)軌道，但長(cháng)期以來(lái)存在的部分融資性擔保機構公司治理和內控機制不健全等問(wèn)題仍然存在，行業(yè)發(fā)展與有效監管仍面臨較大壓力。
理性看待機構增速放緩
通過(guò)與2011年末全國融資性擔保行業(yè)法人機構8402家、增長(cháng)39.3%相比較，截至2012年末，全國融資性擔保機構數量8590家，增速同比下降37個(gè)百分點(diǎn)。
牛成立表示，機構增長(cháng)數量有所放緩，一方面隨著(zhù)地方監管部門(mén)監管經(jīng)驗的積累和風(fēng)險意識的提高，部分監管部門(mén)可能提高了準入門(mén)檻和監管要求，個(gè)別機構因為存在違法違規經(jīng)營(yíng)行為被監管部門(mén)撤銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證；另一方面也有部分機構因為實(shí)際盈利水平遠比預期差，主動(dòng)申請退出。
但是，“機構數量多并不代表行業(yè)發(fā)展好。”牛成立說(shuō)，國外的擔保行業(yè)普遍機構數量少，而且以政策性為主。目前我國擔保機構數量多、資本小，甚至有的擔保公司自身卻成了被扶持的對象，難以真正發(fā)揮為小微企業(yè)融資增信的作用。由于存在機構數量過(guò)多，增長(cháng)過(guò)快的問(wèn)題，在有限的市場(chǎng)容量下，“僧多粥少”，加劇了融資性擔保市場(chǎng)的過(guò)度競爭，使其議價(jià)能力較弱，業(yè)務(wù)放大倍數難以提高，不利于融資性擔保機構形成可持續的商業(yè)模式，容易產(chǎn)生風(fēng)險，而且使監管工作難度加大，甚至陷入超負荷狀態(tài)。據了解，2012年末，全行業(yè)融資性擔保放大倍數僅為
2.1倍，與前兩年末持平。由于機構過(guò)多，部分融資性擔保機構無(wú)法通過(guò)經(jīng)營(yíng)擔保業(yè)務(wù)實(shí)現盈利，偏離主業(yè)和違法違規行為時(shí)有發(fā)生，影響了行業(yè)整體的健康發(fā)展。
客觀(guān)而言，不管是民營(yíng)融資性擔保機構還是政策性融資性擔保機構，物競天擇、適者生存，總會(huì )面臨一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程。業(yè)內普遍認為，適當控制機構發(fā)展速度，嚴肅監管制度，對行業(yè)長(cháng)遠發(fā)展是有利的。據悉，目前融資性擔保行業(yè)的規范整合是為了進(jìn)一步凈化行業(yè)環(huán)境，鼓勵融資性擔保機構做大做強，提高資本實(shí)力，做精專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，完善公司治理，做好風(fēng)險管控，建立具有自身特色、專(zhuān)業(yè)化強的業(yè)務(wù)模式，培育核心競爭力，提高持續盈利能力。
行業(yè)整體實(shí)力穩步增強
值得注意的是，聯(lián)席會(huì )議最新數據顯示，行業(yè)資本和撥備持續增長(cháng)，整體實(shí)力穩步增強。截至2012年末，實(shí)收資本共計8282億元，同比增加904億元，增長(cháng)12.3%。平均每家融資性擔保機構實(shí)收資本9642萬(wàn)元，同比增加860萬(wàn)元，增長(cháng)9.8%。注冊資本10億元（含）以上的法人機構有54家，1億元（含）至10億元的有4150
家，2000萬(wàn)元至1億元的有3673家；注冊資本2000萬(wàn)元（含）以上的融資性擔保機構占比91.7%。行業(yè)擔保準備金合計701億元，同比增加141億元，增長(cháng)25.2%。擔保責任撥備覆蓋率（擔保準備金余額/擔保代償余額）為280.3%，同比減少327個(gè)百分點(diǎn)；擔保責任撥備率（擔保責任余額/擔保余額）為3.2%，同比增加了0.3個(gè)百分點(diǎn)。
與此同時(shí)，銀擔業(yè)務(wù)合作繼續擴大，支持中小微企業(yè)融資的作用進(jìn)一步增強。受宏觀(guān)環(huán)境影響，中小微企業(yè)融資難度加大，但融資性擔保機構積極發(fā)揮為中小微企業(yè)融資增信作用，融資性擔保貸款仍保持了較快的增長(cháng)。根據銀行業(yè)金融機構統計，截至2012年末，與融資性擔保機構開(kāi)展業(yè)務(wù)合作的銀行業(yè)金融機構（統計口徑含分支機構，下同）總計15414家，較年初增長(cháng)10.3%。融資性擔保貸款余額14596億元（此統計口徑僅為銀行業(yè)金融機構融資性擔保貸款，不含小額貸款公司），較年初增長(cháng)12.3%
；融資性擔保貸款戶(hù)數24.7萬(wàn)戶(hù)，較年初增長(cháng)33.8%。其中，中小企業(yè)融資性擔保貸款余額11445億元，較年初增長(cháng)15.3%。中小企業(yè)融資性擔保貸款占融資性擔保貸款余額的78.4%，較年初增加2.0個(gè)百分點(diǎn)；融資性擔保機構為23萬(wàn)戶(hù)中小企業(yè)提供各項貸款擔保服務(wù)，較年初增長(cháng)33.3%，占融資性擔保貸款企業(yè)的92.7%。平均每戶(hù)中小企業(yè)融資性擔保貸款500萬(wàn)元。
單體信用風(fēng)險仍需警惕
對于融資性擔保行業(yè)的風(fēng)險問(wèn)題，牛成立表示，從總體上看，融資性擔保機構的信用風(fēng)險仍在可控范圍內，但一些融資性擔保機構風(fēng)險集中度過(guò)高或隱蔽關(guān)聯(lián)交易，存在較大單體信用風(fēng)險隱患；同時(shí)，目前一些融資性擔保機構代償率上升，代償能力下降，存在較大單體流動(dòng)性風(fēng)險。
據了解，近年來(lái)，融資性擔保公司違法違規行為時(shí)有發(fā)生，主要表現在抽逃資本金和違規運用自有資金，同時(shí)，部分融資性擔保機構將自有資金超出規定比例進(jìn)行投資或直接用于發(fā)放貸款，造成擔保能力虛置，代償能力下降。此外，關(guān)聯(lián)交易、擔保對象的行業(yè)集中度過(guò)高等問(wèn)題也比較嚴重，需要引起高度關(guān)注。
與此同時(shí)，大量非融資性擔保機構從事違法違規活動(dòng)，嚴重影響了擔保行業(yè)健康發(fā)展。據初步統計，截至2012年末，全國約有1.6萬(wàn)多家不經(jīng)營(yíng)擔保業(yè)務(wù)的擔保公司。這些擔保公司不受任何監管，業(yè)務(wù)混亂、機構數量激增的問(wèn)題日益突出，其中不少公司從事非法吸存、非法集資、高利放貸等違法違規活動(dòng)，導致風(fēng)險事件頻發(fā)，個(gè)別地區甚至出現風(fēng)險蔓延和發(fā)生群體性事件，不僅損害了擔保市場(chǎng)的整體聲譽(yù)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，也對當地社會(huì )和金融穩定造成較大影響，因而亟待清理規范。據介紹，下一步聯(lián)席會(huì )議將積極研究擔保市場(chǎng)的清理規范問(wèn)題，指導各地監管部門(mén)加強風(fēng)險防范和風(fēng)險識別，切實(shí)履行監管職責，守住不發(fā)生區域性和系統性風(fēng)險的底線(xiàn)
(來(lái)源:金融時(shí)報)
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